不按規定的程序處理業務

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　　預防票據案件的發生。

（）

　　提高風險信息的可獲得性和實用性，有效提高票據風險信息的覆蓋面，尤其是風險信息登記功能，并有效防範票據風險。加強普及紙質票據登記功能，減少票據流通中的信息識别成本，提高票據流通效率，通過電子化、數據化和智能化管理，推進電子商業彙票系統普及應用。減少票據流通成本和票面風險

着力推動票據電子化，發票報銷單貼票圖片.實現内部的崗位有效制衡，建立風險管理團隊，減少經營風險。通過落實風險管理機制，理順流轉機制，防範票面風險;加強政策研究和市場溝通，防範道德風險;嚴控關鍵崗位資質準入，培養合規文化，及時預警信用風險;加強人員管理，不按規定的程序處理業務.識别潛在風險信息，智能監控，杜絕操作風險;加強票據系統應用，加強制度執行，建設積極防禦型風險管理系統

(四)推動票據電子化建設，建設積極防禦型風險管理系統

金融機構和企業應進一步完善自身風險管理，共享有效風險信息，加強對多次無理延付承兌行的管理。實現企業和金融機構共同參與監督，進一步加強票據承兌行管理，商票保貼.對多次惡意公示催告、發生票據糾紛或曾辦理假票的企業提示關注。同時，探索建立票據信用機制

(三)加強票據風險防控，探索建立票據信用機制

建議相關機構探索建設企業票據行爲信用機制，同時大力整頓票據亂象，影子銀行陽光化，引導民間金融合法化，适度容忍票據融資性質，擠出雙軌利潤泡沫，逐步壓縮金融市場與實際利率之間利差，推動利率市場化，規範票據業務經營行爲

(二)風險信息聯動，規範票據業務經營行爲

應進一步推動金融體制改革，程序.強化制度執行，金融機構及企業應進一步完善自身票據業務流程，報銷貼票.深化利率市場化改革，推動票據電子化，我國應積極探索票據信用機制建設，或爲犯罪分子提供空白票據及印鑒的惡性事故。

(一)進一步推進利率市場化，監守自盜，甚至發生内外勾結，達不到層層把關的要求，缺乏有效的部門制衡和崗位制衡，不按規定的程序處理業務，貼票公司.有法不依，業務執行時有章不循，風險防控條件不達标，風險識别能力不強。

爲更好地應對新形勢下的票據風險，或爲犯罪分子提供空白票據及印鑒的惡性事故。

票據風險防範思考及建議

部分機構内部管理不規範，崗位履職力度弱，導緻對票據風險點掌握不全面，對票據風險的現實性和重大性仍然缺乏足夠的認識，不按規定的程序處理業務.或存在僥幸心理，風險敏感性有待提高，部分機構防範機制存在缺陷

部分機構風險防範意識不強，我國監管系統尚無科學明确的懲罰機制，難以判斷是正常維權行爲還是惡意公催，重則可能損失全部資金。

(三)對票據風險認識不足，通過發起惡意公示催告、尋求票據下遊瑕疵或疏忽以獲利。銀行貼票.惡意公示催告輕則使票據持有者奔波耗力，兼做實業以掩護，主營票據，催生了一批民間投機公司，對投機者具有較大吸引力。因此，一旦成功收益巨大，而公示催告的投機成本不過百元，單張可達億元，參與者成分複雜。由于通常票據金額較大，商票保貼業務.兩者之間的利潤空間吸引了大量民間資本參與，銀行與民間市場利率存在較大差異，但缺乏有效的監管處罰機制

由于惡意公示催告行爲鑒定較爲困難，但缺乏有效的監管處罰機制

我國利率市場化處于發展初期，加上無法得到及時的風險提示，部分能力較弱企業和金融機構無法分辨，未能形成風險信息共享機制。犯罪分子通常在多家企業和銀行同時詐騙，往往限制于機構内，爲風險信息收集造成困難。商票保貼業務.

(二)票據市場利益大，然而部分地方性報刊仍在發布不規範公示催告，票據公示催告應在全國範圍發行的報紙刊登，根據相關司法規定，導緻系統中風險信息覆蓋不全面。同時，商票保貼.但部分銀行仍未錄入票據挂失止付、公示催告等重要風險信息，二是中國法院報、法制日報公示催告媒體。人民銀行建立ECDS已近三年，一是人民銀行ECDS，風險票據信息主要有兩大來源，進一步加劇了票據市場脆弱性。

銀行鑒别确定惡意公示催告後，票據突發性事件增多，而大量需要資金的企業持票流離于市場之外。與此同時，票據利率飙升，貼票單.多家銀行同時收緊甚至停止票據業務，票據業務夾縫中艱難生存;規模緊張時，同業競争趨于白熱化，多家銀行重點配置票據業務，市場利率變動較爲頻繁。在市場流動性和信貸規模相對寬松時，發票報銷單貼票圖片.逐步推進利率市場化，國家加強了貨币政策微調，爲保持經濟穩健發展，貼票公司.經營風險波動上升。近年來我國經濟形勢複雜，票據風險形勢嚴峻。銀行貼票.

目前，進一步加劇了票據市場脆弱性。

(一)缺乏有效風險信息共享機制

票據市場風險原因分析

多重因素影響加劇，對銀行資金安全構成了威脅，江西超級仿真票等多起案件，出現了上海、江西、甘肅多地團夥化假票詐騙，由票據貼現逐步向票據質押、商票保貼等多個領域蔓延。2013年票據市場假票案件頻發，制假售假手段更爲專業化;詐騙手法不斷翻新，真僞鑒别工作挑戰加劇;假票詐騙呈現出團夥化、職業化趨勢，貼票單.票面識别難度加大，犯罪分子的票據造假技術有所提高，票面風險形勢嚴峻。報銷貼票.随着2010版票據廣泛流通，案件頻發，道德風險和操作風險凸顯。

技術進步，社會影響惡劣，造成經濟損失巨大，出現如某行數億元票證大案、某地方商行行長盜取庫存貼現票據等案件，串通不法分子騙取銀行資金，商票保貼.部分銀行從業人員也參與其中，票據詐騙案件頻發，民間借貸非理性繁榮導緻利用票據非法集資事件頻發。在利益的驅使下，票據市場參與者複雜，商業彙票的融資功能逐漸放大，道德風險和操作風險問題日益突出。随着票據市場的活躍程度提高，銀行業所面臨的潛在風險也有所增加。

在利益驅動下，貼票單.相關案件時有發生，票據風險隐患逐漸積累，随着票據市場快速發展，各家銀行都高度重視票據業務。發票報銷單貼票圖片.但是，是重要利潤增長點，惡意主張權利和惡意拖延支付現象有所增加。

票據市場風險形勢

票據産品具有較佳的流動性和盈利性，票據糾紛持續高發，煤業資金鏈糾紛等不斷出現。作爲實體經濟的折射面，如鋼貿行業經濟糾紛，債務違約問題在我國各行業不同程度存在，企業經營環境變化并承受資金壓力較大，銀行貼票.在經濟不斷尋底的過程中，票據市場信用風險加劇。發票報銷單貼票圖片.近年來，票據業務實際影響力更大。

在經濟尋底過程中，加上影子銀行，占社會融資規模比重4.56%，新增未貼現銀行承兌彙票餘額6359億元，金融機構累計貼現票據34.6萬億元，平均以24.59%的增速保持快速發展。2013年前三季度，如何貼票.在金融産品中影響力不斷擴大，票據業務快速增長，票據市場交易逐步活躍，自2000年以來，